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向省人大常委会提请审议地方性法规草案9件

2021-01-10 13:57

我们加大“三农”工作力度,农业农村面貌发生新变化。新实施10项强农惠农富农政策,资金总规模达到60亿元。

积极推进节能减排和生态建设,狠抓重点行业和企业节能,扎实推进千项节能改造项目,全省万元地区生产总值综合能耗下降3.8%左右。落实国家大气污染防治措施,制定出台我省实施方案和年度行动计划,大力推进以细颗粒物为重点的大气污染防治,加强水污染防治和城镇污水处理,主要污染物减排任务可全部完成。加大生态环境治理修复力度,治理水土流失面积364万亩,完成高速公路沿线绿化1030公里,全年营造林454万亩。长治、晋城荣获“国家森林城市”称号。强力推进省城环境综合治理,关停污染企业232家,改造拆除小锅炉1.16万台,新增集中供热面积2159万平方米,公交车、出租车基本实现气化,环境质量明显改善。

一年来,全省上下顶住经济下行压力,保持转型发展定力,转型之路越走越宽广!

我们清醒地看到,我省经济社会发展还存在不少困难和问题,主要是:经济发展规模不大、结构不优、质量效益不高等长期积累的矛盾和问题仍然突出,一煤独大的局面还未根本改变,当前煤炭工业运行困难、企业效益明显下滑、财政增收难度加大,新老问题叠加,加剧了经济运行的压力和困难;节能减排和环境保护任务艰巨,科技创新能力不强,发展方式依然粗放;城乡区域发展差距较大,农民增收特别是贫困地区脱贫困难不小;民生社会事业欠账较多,安全生产基础仍不牢固。

加强农田水利基本建设,98座病险水库除险加固全部完成,新启动百座小型水库更新建设,推进大型灌区节水改造,农田实灌面积超过2000万亩。克服严重干旱、冰雪灾害等不利影响,粮食总产量达到131.3亿公斤,再创历史新高。深化农业结构调整,实施七大产业振兴和翻番工程,加快设施蔬菜、水果、中药材等特色产业发展,扶持发展“一村一品”专业村6000个、“一县一业”基地县60个,农产品加工龙头企业销售收入突破千亿元。启动百企千村产业扶贫开发工程,在58个贫困县实施项目209个、总投资690亿元。扎实推进连片特困地区扶贫攻坚,深入开展干部下乡住村包村增收活动,又有47万贫困人口实现脱贫。为农民兄弟新办 “五件实事”,改造农村困难家庭危房10万户,易地搬迁特困群众11万人,改扩建村级幼儿园546所,为农村配备保洁人员7.2万名、垃圾清运车3.6万台,为1.8万个村安装太阳能路灯36.8万盏,行政村街道亮化任务率先完成。

正视问题为的是解决问题,克服困难才能不断前行。我们要以对党和人民高度负责的态度,事不避难、勇于担当,改革攻坚、创新图强,奋力开创转型跨越发展新局面!

我们还清醒地看到,政府工作仍然存在不少缺点和不足,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风还不同程度存在,思想解放、改革创新不够,调查研究不够深入,对基层、群众工作重视不够,抓落实、求实效下功夫不够,勤俭节约传统有所淡忘,政府职能转变相对滞后,政务环境不优,一些部门推诿扯皮、吃拿卡要现象仍然存在,违规违纪、腐败问题还时有发生。

我们加快推进经济结构调整,转型发展迈出新步伐。大力改造提升传统产业,煤炭行业建成现代化矿井54座,全省煤炭产量达到9.6亿吨、外运量达到6.2亿吨,11户大型煤炭集团产量占全省的70%以上;焦化行业兼并重组基本完成,企业减少到80户,户均产能由70万吨提高到200万吨;淘汰落后钢铁产能204万吨、焦炭产能756万吨、电力产能21万千瓦、水泥产能350万吨,淘汰落后产能任务全部完成。

我们积极应对经济下行压力,经济发展取得新成效。认真落实中央宏观调控政策和各项决策部署,结合我省实际,及时制定实施煤炭20条、低热值煤发电20条、煤层气20条、保障工业运行12条等一系列政策措施,对稳增长发挥了重要作用。

过去的一年,我们深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持主题主线和稳中求进工作总基调,攻坚克难,开拓创新,全省经济持续健康发展,社会保持和谐稳定,人民生活水平不断提高,各项工作稳中有为、稳中有进,实现了良好开局。

努力扩大社会消费,加快农产品流通体系和社区便民商圈建设,促进电子商务发展,推动全省重点公共场所无线局域网免费覆盖,积极开展“美丽山西休闲游”“山西品牌中华行”等消费促进活动,城乡消费持续增长。努力稳定和拓展外需,太原武宿综合保税区封关运行,机电产品和高新技术产品出口分别增长11.5%、25.7%,外贸转型升级步伐加快。

各位代表,一年来我们走过的道路并不平坦,成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果,是中共山西省委总揽全局、科学决策的结果,是省人大、省政协大力支持、有效监督的结果,是全省人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表省人民政府,向全省人民、人民解放军、武警官兵、公安干警和中央驻晋单位,向各民主党派和人民团体,向所有关心、支持、参与山西改革发展的海内外各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们着力推进改革开放,转型综改区建设实现新突破。坚持以转型综改区建设为统领,制定实施 “十二五”后三年实施方案和2013年行动计划,转型综改区建设进入实质性推进阶段。构建和谐煤电关系成效明显,同煤集团成功重组漳泽电力,晋能公司成立运营,全省34户省调主力火电企业有26户实现煤电联营,省内七大煤炭企业分别与有关发电企业签署中长期电煤购销协议,21户企业开展大用户直供电试点。现代煤炭交易体系初步形成,继2012年启动铁路运煤上线交易后,去年又启动公路运煤上线交易,至此我省煤炭销售全部实现网上交易,中国(太原)煤炭交易中心注册交易商达到7556户。成功发布太原煤炭交易价格指数,这是我国首个煤炭主产地价格指数。动力煤期货交易试点前期工作进展顺利。行政审批制度改革取得重大突破,获准国家授权低热值煤发电项目核准权,已为装机812万千瓦的10个项目发放“路条”,积极推进煤炭和煤层气矿业权审批制度改革。承接国务院下放行政审批项目33项,取消、下放和调整减少省级行政审批项目435项。在32个县(市、区)推进工商登记制度改革试点。土地管理体制改革深入推进,积极开展城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用、工矿废弃地复垦利用等试点工作,有效保障了全省建设用地需求。金融创新步伐加快,山西股权交易中心正式挂牌运营,20个县级农信社改制为农村商业银行,金融服务体系不断完善,全省新增各类融资4180亿元。同时,财税体制改革、“飞地经济”发展等积极推进。对外开放进一步扩大,深化省际、省部、省校、省企合作,成功举办文博会、农博会,积极参加中博会等重大展会,招商引资取得新成效。扎实开展对口援疆工作,23项年度重点工程全部完成。

一年来,全省上下不断加大民生投入力度,财政支出总量和增量的八成以上用于民生及相关事业,发展成果更多地惠及广大人民群众!

我们着力改善民生和加强社会治理,人民生活质量有了新提高。实施义务教育标准化建设工程和农村薄弱学校改造计划,新建改扩建标准化公办幼儿园216所。进城务工人员随迁子女实现在就读地参加中考。对在读的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童每人每年给予1000元的生活补助。创建山西传媒学院、太原学院两所本科院校,建成朔州、晋城两个本科校区,11个设区市实现本科教育全覆盖。9所高校近7万名师生入住高校新校区。

大力支持实体经济发展,引导煤炭企业增量、稳价、降本、提效,暂停提取有关费用,减轻企业负担近60亿元。支持工业企业挖潜改造,加强产销衔接服务,加大电力外送和省内消纳,促进企业健康发展。实施财政、金融扶持政策,设立20亿元创业投资基金支持创业,投入10亿元支持中小微企业改造升级和科技创新,免征13.5万户小微企业增值税和营业税,“营改增”试点惠及企业2.79万户。全年小微企业新增3.57万户。中小微企业成为促进就业、推动经济发展的重要力量。

一年来,全省上下带着感情抓“三农”,千方百计促进农业增产、农民增收、农村繁荣,农民群众得到了更多的实惠!

现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一年来,转型综改试验区建设取得了实实在在的成效,为经济社会发展注入了强大的动力和活力,进一步坚定了全省上下推动转型跨越发展的信心和决心!

优化投资结构,提高投资效益,“六位一体”推进重点工程建设,全社会固定资产投资首次突破万亿元。大西客运专线、山西中南部铁路通道等铁路建设加快推进,太原地铁2号线开工建设;在建高速公路1250公里,改造国省干线924公里,新建改建农村公路2290公里;吕梁机场建成试航,临汾、五台山机场加快建设;大水网四大骨干工程完成隧洞开挖105公里;新投产电力装机312万千瓦,其中风能和太阳能发电装机120万千瓦;新增燃气管网里程1303公里,总里程达到7019公里,覆盖人口1200多万。

深化医药卫生体制改革,县级公立医院改革试点扩大到83个县,同步推进医药卫生一体化综合改革,试点医院实行药品“零差率”销售。开展贫困地区儿童营养改善试点,2.4万名儿童受益。新建城市社区卫生服务机构92所,省儿童医院新院区启动建设。全省人均基本公共卫生服务经费由25元提高到30元,43项基本公共卫生服务惠及城乡居民。

制定实施促进高校毕业生就业的16条措施,包括对城乡低保家庭应届毕业生每人给予1000元求职补贴,组织1万名高校毕业生就业见习并给予补贴,招录公务员、事业单位人员和选聘大学生村官、农村特岗教师2.3万人等,缓解了高校毕业生就业困难。深入开展创业型城市创建活动,加强创业培训和职业指导,为就业困难人员提供“一对一”就业帮扶。全年城镇新增就业51.5万人,转移农村劳动力37万人。

我们坚持不懈狠抓安全生产,安全生产工作取得新成绩。坚持把安全生产作为最大的民生工程,始终牢记“三个决不能过高估计”,始终牢记“三个敬畏”,坚决落实政府监管责任,坚决落实企业安全生产主体责任。加强对安全生产的领导,调整安委会组成人员,明确16个行业领域的安全监管责任;深入开展安全生产大检查和“回头看”活动,对重点领域的6.2万户企业进行拉网式排查,关闭非法违法企业1238家;深刻汲取省内外安全生产事故教训,严肃处理南吕梁山隧道爆炸、潞安天脊苯胺泄漏、焦煤汾西正升煤矿透水等事故。全省生产经营性事故起数和死亡人数分别下降7.3%、9.1%,煤炭百万吨死亡率0.077、下降15.4%。安全生产形势持续明显好转,为全省经济社会发展奠定了坚实基础!

我们扎实开展党的群众路线教育实践活动,政府作风焕发新气象。按照中央部署和省委安排,严格执行中央八项规定和我省实施办法,坚决反对“四风”,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,以为民务实清廉为主要内容,扎实推进教育实践活动各环节工作。坚持立说立行、边查边改,文风会风明显改进,公款吃喝得到有效遏制,停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作全面完成,在年初压减省直部门会议经费20%的基础上,又压减部门一般性支出10%,将节省出的经费全部用于改善民生。坚持标本兼治、重在治本,修订完善涉及11个方面的38项制度,制定136条整改措施,明确责任领导和责任部门,整改落实、建章立制工作扎实推进。稳步推进政府机构改革,加强政府系统廉政建设,强化行政监察和审计监督,行政效能和服务水平进一步提升。

一、2013年工作回顾

深入开展平安山西建设,实施 “六六创安”工程,加强基层治理体系建设,认真做好信访和人民调解工作,积极排查化解社会矛盾。加强食品安全专项检查,扎实开展药品质量集中整治,食品药品安全保障水平进一步提高。放宽城市城镇落户条件,全面实行居住登记和居住证制度。健全社会治安防控体系,推进民生警务、亲民公安建设,依法打击违法犯罪活动,妥善应对和有效处置各类突发事件,社会保持和谐稳定。

全面加强社会保障,城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育5项保险实现制度全覆盖。城乡居民基础养老金每人每月增加10元、最低达到65元,企业退休人员基本养老金月人均达到2170元。启动城乡居民大病保险试点,城镇居民医保和新农合财政补助标准提高40元、达到每人每年280元。失业保险金和工伤保险待遇标准平均提高15%。城乡低保标准每人每月分别由308元、148元提高到351元、181元,惠及239万人。为集中供养孤儿、散居孤儿每人每月补助1000元、600元。对2.5万名贫困残疾人实施康复救助。

强化科技和人才支撑,山西科技创新城筹建工作正式启动,水煤浆水冷壁气化炉、煤层气脱氧催化剂、动车轮对关键零部件制造等核心技术取得突破,新建省级重点实验室16家、省级工程技术研究中心7家、省级以上企业技术中心35家。新建院士工作站14个,引进海外高层次人才62名,选拔省级学术技术带头人202名、新兴产业领军人才64名,“千人百县”服务基层活动取得新成效。

加强民主法制建设,自觉执行人大及其常委会的决议、决定,支持人民政协履行职能,全年共办理人大代表建议827件、政协提案748件,向省人大常委会提请审议地方性法规草案9件,制定政府规章1件。“六五”普法深入开展,“法治山西”建设取得新成效。

着力提高城乡居民收入,调整高温津贴及一线艰苦岗位津贴标准,企业工资基准线和最低工资标准增长15%以上,落实带薪年休假制度和基层机关事业单位津补贴,提高机关、企事业单位人员取暖补贴标准,为领取保险金的失业人员发放取暖补贴,为全省农户免费发放880多万吨取暖煤。通过发展富民项目、加大补贴力度、转移劳动力、支持返乡创业、干部下乡包村等措施,促进了农民收入持续增加。

实施“百县强基”“万村千乡”等文化惠民工程,省图书馆、科技馆正式投用,省晋剧艺术中心开工建设。文化精品创作成果丰硕,《粉墨春秋》获全国舞台艺术最高奖“文华大奖”。哲学社会科学、新闻出版、广播影视繁荣发展。全民健身活动丰富多彩,竞技体育水平进一步提高,我省体育健儿在第12届全运会上取得10金8银的优异成绩。

加快培育壮大新兴产业,继续实施新兴产业“512”工程,出台加快发展节能环保产业实施方案和行动计划,先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业等发展势头强劲。太重高铁零部件等项目建成投用,潞安煤制油、太钢不锈钢和硅钢冷连轧、吕梁数据中心等项目加快推进。实施服务业发展“1511”工程,现代物流、信息服务、文化旅游等服务业发展加快,旅游总收入达到2305亿元、增长27.2%,服务业占地区生产总值的比重超过40%。

加快保障性安居工程建设,全年新开工城镇保障性住房24.2万套、基本建成22.1万套,完成农村住房抗震改建1万户、受灾群众住房改建1.86万户。

一年来,全省上下齐心协力、克服困难,经济社会实现平稳健康发展,全面建成小康社会又迈出了坚实的一步!

据初步统计,2013年全省地区生产总值增长约9%左右,全社会固定资产投资增长22%,社会消费品零售总额增长14%,进出口总额增长5%,公共财政预算收入增长12.1%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长12%以上,居民消费价格涨幅3.1%、控制在年度目标3.5%以内,城镇登记失业率3.3%、低于4.2%的控制目标。9项约束性指标全部完成。